Наверное, из всех отраслей хозяйства за два десятилетия новейшей истории наиболее пострадало сельскохозяйственное производство. Скелеты ферм, заросшие молодым лесом поля – наглядные тому свидетельства. Не от хорошей жизни крестьяне продают землю. Мы видим, что повсеместно, в том числе и на территории Одоевского района, имеются факты, когда новые собственники приобретают землю не для того, чтобы вести производство, а смотрят на неё лишь как на временное вложение капитала. Но земля, выведенная из оборота, быстро покрывается вначале бурьяном, затем деревьями. Это уже не пашня. К тому же такие заброшенные сельхозугодья – пожароопасный фактор. Особо тяжёлыми могут  быть последствия, если они расположены вблизи жилья. Ушедшая в залежь земля по существу выведена из экономики. Говорим, что на селе не хватает работы, а важнейший ресурс – пахотная земля – простаивает. 

С одной стороны, закон карает за неиспользование земель сельхозназначения в течение более трёх лет. С другой, что-то не видно реальных последствий. Первичное звено земельного контроля – администрация поселений. Из наших сельских муниципальных образований практические шаги против одного из недобросовестных собственников – ООО «Росток», чьи заросшие поля расположены в Говорёнках, - пыталось предпринять МО Северо-Одоевское. Глава поселения Нина Сергеевна Кузьмина рассказала о том, как у них организована работа по земельному контролю, какие подводные камни понижают её эффективность. 

- Каждый год в администрации поселения составляется план проведения земельного контроля. Это касается земель поселений, выделенных для ведения подсобного хозяйства, сельхозназначения и т.д. Главный вопрос – как используется земля? План утверждается в областной прокуратуре. Далее – заказываем кадастровый план, оповещаем собственника и по графику выезжаем с ним на поля. В администрации есть специалист по земельным и имущественным отношениям, который и ведёт данное направление. В этом году проведено 10 проверок. По результатам составляются акты с указанием выявленных нарушений.

К проведению проверок привлекаем различные органы – Росприроднадзор, Ростехнадзор, администрацию района и др.

Материалы мы передаём в Росреестр, который уже имеет право наложить штраф, выдать предписание – мы сами штрафовать не можем, хотя штрафы стопроцентно поступают в бюджет поселения. По результатам проверок этого года в наш бюджет их поступило на сумму около 8 тысяч рублей. Это по проверкам мелких участков площадью от нескольких соток до нескольких гектаров.

ООО «Росток» владеет большим массивом земли, почти девятьсот гектаров, которые не обрабатываются. По нему мы предпринимали следующее. Ещё в прошлом году, когда по причине небывалой жары и засухи была велика вероятность возникновения природных пожаров, обратились с просьбой оказать помощь и принудить собственника опахать поля в пожарную службу, а та - в прокуратуру. Это было сделано. В текущем - попытались повторить, но  неудачно, то есть опахивание полей не проводилось. 

В этом году в мае истекали три года, как земля перешла в руки данного ООО, и мы запланировали  в его отношении земельный контроль. Однако в областной прокуратуре, которая окончательно утверждает график, передвинули сроки проверки, несмотря на то, что мы дали обоснование своей даты. В результате проверка проходила на три недели ранее  окончания трёхлетнего срока, что препятствует принятию мер к нарушителю. 

Кроме того, графики утверждаются, невзирая на время года. То есть, проверка может быть назначена зимой: мало того, что до полей в  стороне от дорог просто невозможно доехать, так ещё и надо собрать доказательства, что эта земля не обрабатывается. Как? Эта непродуманность по срокам, которая от нас не зависит и изменить которую мы не в состоянии, рождает проблемы на пустом месте. Даже летом собрать доказательства неиспользования земли не так просто. Все видят, что поле заросло, а собственник утверждает, что это сенокосные угодья. Следовательно, нужна экспертиза, которая докажет, что на поле сорная растительность. Встаёт проблема – кто может дать такое заключение, которое потом выдержит судебное разбирательство? Более того, проверка полей, находящихся в собственности юридического лица, не может проводиться в отсутствие представителя собственника. Привести его под конвоем мы не можем. И если он был в установленном порядке предупреждён и не явился, что тогда? Да ничего.

По проверке ООО «Росток» был составлен акт о неиспользовании земли, который мы передали в «Росреестр». Штраф мы не получали и теперь эти земли мы вообще три года проверять не можем…

…Итак, картина в общем-то знакомая – закон есть, а как его реализовать, непонятно. 

Муниципалитет наделён полномочиями осуществлять земельный контроль, но не имеет возможности воздействовать на собственника, применять какие-либо санкции. Ну ладно, Бог с ними, со штрафами – на то есть Росреестр и прокуратура, но составить дельный график проверок – с этим какая проблема? Вот взять и решить  не проводить земельный контроль зимой – неужели так сложно? Определить, как поступать в случаях, если представитель юридического лица – собственника земли - не явился на проверку, хотя был должным образом предупреждён, дать методику сбора доказательной базы для составления акта – в решении этих и других вопросов, на мой взгляд, муниципалитетам необходима помощь вышестоящих эшелонов власти. 

Иначе поля как зарастали, так и будут зарастать, потому что один в поле не воин.

Д. Корочкин.